從2015年至2018年9月5日，共計24份與天然氣密切相關(guān)的國家政策文件（含2012年的《天然氣利用政策》），旨在梳理國家天然氣體制改革的基本思路和演變路徑，嘗試預測后續的政策走向和改革方向。

1、天然氣利用政策

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2012年10月14日

政策要點(diǎn)：

（1）定義天然氣范圍：國產(chǎn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）

（2）五類(lèi)用戶(hù)：城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他

（3）四類(lèi)優(yōu)先順序：優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)

點(diǎn)評：

雖然是6年的前的文件，但直至今日，其規定的天然氣范圍、用戶(hù)分類(lèi)、用氣優(yōu)先順序仍是后續政策的制定依據。

在其“保障措施”條款中，已經(jīng)提出了建設儲調能力、設施開(kāi)放、按合同供氣、季節價(jià)格、可中斷用戶(hù)調峰等內容，這都是當下熱議并逐步落地的政策。

《天然氣利用政策》的第一版是2007年的，2017年有第三版的征求意見(jiàn)稿流出，但至今仍未正式出臺，故現行版是2012版第二版。

文件不長(cháng)，全文7頁(yè)，建議天然氣行業(yè)所有同仁都看看。新版出臺后，要特別關(guān)注，這是行業(yè)的基礎性文件。

2、關(guān)于理順?lè )蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2015年2月14日

政策要點(diǎn)：

（1）非居民門(mén)站價(jià)“存量氣”和“增量氣”并軌，增量氣價(jià)降0.44元/方，存量氣價(jià)升0.04元/方。

（2）直供用戶(hù)氣價(jià)放開(kāi)試點(diǎn)，由供氣企業(yè)和用戶(hù)協(xié)商。

點(diǎn)評：

天然氣價(jià)改在2011年就開(kāi)始在兩廣試點(diǎn)，定價(jià)方法從“成本加成法”改為“市場(chǎng)凈回值法”。

本文件出臺后，非居民門(mén)站價(jià)再無(wú)“存量氣”和“增量氣”之分，實(shí)行“一省一價(jià)”。增量氣降4毛4，對下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是個(gè)利好。

直供氣價(jià)放開(kāi)也是首次得到國家政策確認，是后面幾年直供愈演愈烈的肇端，對城燃公司沖擊很大。

3、關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)

發(fā)文者：中共中央、國務(wù)院

發(fā)文時(shí)間：2015年10月12日

政策要點(diǎn)：

（1）縮小政府定價(jià)范圍：除“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節”外，都由市場(chǎng)定價(jià)。

（2）推行天然氣價(jià)格改革：加快放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格；按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

（3）加強政府價(jià)格監管和反壟斷執法。

點(diǎn)評：

本文件是中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的，是我國最高級別的政策文件，是全國價(jià)格機制改革的綱領(lǐng)性文件，天然氣僅是其中一項具體內容。

天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格在該政策出臺之后放開(kāi)節奏加快，到2018年9月，僅剩管輸氣門(mén)站價(jià)和用戶(hù)側民用價(jià)還是政府定價(jià)。

該文件對天然氣行業(yè)的最重要影響是加強“價(jià)格監審”和“反壟斷”，長(cháng)輸管線(xiàn)管輸費明確定價(jià)、省網(wǎng)降管輸費、城燃公司規定7%的收益率、燃氣行業(yè)反壟斷調查和處罰日益增多等等，源頭都是本文件。

4、關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2015年11月18日

政策要點(diǎn)：

（1）非居民用氣門(mén)站價(jià)降0.7元/方。

（2）非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準門(mén)站價(jià)格管理。

（3）抓緊建立居民階梯氣價(jià)制度，確保年內（2015）出臺。

（4） 用2-3年時(shí)間全面實(shí)現非居民用氣的公開(kāi)透明交易（上海交易中心）。

點(diǎn)評：

這是3號文件在天然氣行業(yè)氣源端的具體執行政策。天然氣價(jià)改的文件在此之前和之后都有，這是實(shí)際效果最大的一份！

門(mén)站價(jià)直降7毛錢(qián)，讓大規模推行“煤改氣”、分布式能源項目的經(jīng)濟可行性增強，對消費側增長(cháng)的促進(jìn)作用立竿見(jiàn)影。全國天然氣消費增速從2015年的3.4%，驟增至2016年的9%、2017年的11%。

到目前，基準門(mén)站價(jià)管理和居民階梯氣價(jià)制度的要求，已基本完成；非居用氣雖然還未做到全面“公開(kāi)透明交易”，但上海交易中心的地位日益重要。

5、關(guān)于加強地方天然氣輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2016年8月26日

政策要點(diǎn)：

（1）要求各省出臺具體辦法，降低省內管道輸配氣價(jià)格，減少中間環(huán)節，不準用“統購統銷(xiāo)”增加收費。

（2）要求各省加強成本監審，整頓規范收費行為。

點(diǎn)評：

這是一份承上啟下的文件，既是前述3號文件的落地，也是后續國家發(fā)改委和各省出臺限制輸配氣價(jià)、加強成本監審的源頭。

按文件原文表述，高額的省管網(wǎng)管輸費，特別是那種“三連站”收費模式，是本文件的重點(diǎn)治理對象。

6、頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2016-2020年）

發(fā)文者：國家能源局

發(fā)文時(shí)間：2016年9月14日

政策要點(diǎn)：

（1）截止2015年底，全國探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲量5441億方，2015年產(chǎn)量45億方，2020年目標300億方，2030年800-1000億方。

（2）列明了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨的困難、應對措施和重點(diǎn)區塊；明確了“十三五”期間國家繼續補貼，前三年0.3元/方，后兩年0.2元/方。

點(diǎn)評：

本規劃制定時(shí)，正是國內天然氣價(jià)格最低、市場(chǎng)較為低迷的時(shí)候，故整體風(fēng)格比較保守務(wù)實(shí)。關(guān)心頁(yè)巖氣的同仁可以重點(diǎn)關(guān)注。

2018年9月5日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確：對非常規天然氣開(kāi)發(fā)的國家補貼政策延續至“十四五”。

7、天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法（試行）和 定價(jià)成本監審辦法（試行）

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2016年10月9日

政策要點(diǎn)：

（1）從2017年開(kāi)始，有效期5年。針對跨省長(cháng)輸管線(xiàn)按照“準許成本加合理收益”的原則，由國家價(jià)格主管部門(mén)確定管輸費。

（2）按負荷率75%對應的稅后全投資收益率8%確定管輸費。

（3）“成本監審辦法”詳細列示了可以計入和不可以計入成本的科目。

（4）提出供氣企業(yè)須將管道業(yè)務(wù)獨立出來(lái)，至少要做到“財務(wù)單獨核算”；提出需定期公示成本和運營(yíng)數據的要求。

點(diǎn)評：

這也是3號文件在天然氣行業(yè)的具體執行政策。4號文件針對氣源側，本文件針對長(cháng)輸管線(xiàn)管輸費，5號文件針對省管網(wǎng)。

本文件的意義重大，其后兩年各省出臺的地方輸配價(jià)格管理辦法都是參照本辦法的原則和思路，都采用了“準許成本加合理收益”的模式確定輸配價(jià)格，對成本科目的確認，也幾乎是照搬本辦法。

8、生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃

發(fā)文者：國家能源局

發(fā)文時(shí)間：2016年10月28日

政策要點(diǎn)：

（1）總結了截止2015年底，我國生物質(zhì)能的發(fā)展現狀和存在的問(wèn)題，對比了全球生物質(zhì)能發(fā)展數據。

（2）按照四大類(lèi)別和優(yōu)先順序確定了生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料的“十三五”發(fā)展目標。

（3）特別列出“投資估算”預計“十三五”期間新增投資額為2000億元。

點(diǎn)評：

本規劃制定時(shí)，正是國內天然氣價(jià)格最低、市場(chǎng)較為低迷的時(shí)候，故整體風(fēng)格比較保守務(wù)實(shí)。關(guān)心生物質(zhì)能源的同仁可以重點(diǎn)關(guān)注。

2018年1月和8月，國家能源局分別下發(fā)有關(guān) “生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)”和“生物天然氣國家級示范項目的文件，說(shuō)明國家仍然重視生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，但離規?；?、商業(yè)化運作還有較大距離。

9、煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃

發(fā)文者：國家能源局

發(fā)文時(shí)間：2016年11月24日

政策要點(diǎn)：

（1）總結了截止2015年底，我國煤層氣（煤礦瓦斯）的發(fā)展現狀和存在的問(wèn)題。2015年，兩者合計利用量約100億方。

（2）提出煤層氣（煤礦瓦斯） 2020年目標為利用量約200億方；明確了重點(diǎn)區塊和推進(jìn)措施。

點(diǎn)評：

該規劃制定時(shí)，正是國內天然氣價(jià)格最低、市場(chǎng)較為低迷的時(shí)候，故整體風(fēng)格比較保守務(wù)實(shí)。關(guān)心煤層氣、煤礦瓦斯的同仁可以重點(diǎn)關(guān)注。

10、天然氣發(fā)展“十三五”規劃

發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局

發(fā)文時(shí)間：2016年12月24日

政策要點(diǎn)：

（1）總結了截止2015年底，我國天然氣行業(yè)的發(fā)展現狀和存在問(wèn)題。

（2）分析“十三五”天然氣行業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰，確定了指導思想、基本原則、四大方面重點(diǎn)任務(wù)（氣源、管網(wǎng)、儲調設施、市場(chǎng)利用）和保障措施。

（3）市場(chǎng)利用四大工程：大氣污染治理重點(diǎn)地區氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節約替代工程。

（4）2020年重要指標：天然氣占一次能源消費比重力爭提高到10%左右；保供能力3600億方；國家干線(xiàn)增加4萬(wàn)公里達到10萬(wàn)公里，輸氣能力4000億方；地下儲氣庫工作氣量148億方；天然氣發(fā)電裝機規模達到1.1 億千瓦以上；氣化各類(lèi)車(chē)輛約1000 萬(wàn)輛，配套建設加氣站超過(guò)1.2 萬(wàn)座，船用加注站超過(guò)200 座。

（5）小亮點(diǎn)：第25頁(yè)天然氣與煤炭等環(huán)保排放的比較數據（常寫(xiě)報告的同學(xué)請留意，這是國家的計算口徑，直接用，不會(huì )錯?。?；附件的長(cháng)輸管線(xiàn)規劃。

（6）對天然氣的定位：是中國能源轉型最為重要和現實(shí)的抓手。

點(diǎn)評：

這是行業(yè)發(fā)展的基礎性、綱領(lǐng)性文件，國家確立的天然氣在“十二五”期間的發(fā)展目標和重點(diǎn)工作方向?？赡苡行┚唧w小指標，2020年不一定能完全實(shí)現，但大數據、大方向是要完成的。2017和2018年出臺的政策，都是在本規劃的框架和目標內走的。

建議天然氣從業(yè)人員都認真讀讀。

11、能源發(fā)展“十三五”規劃

發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局

發(fā)文時(shí)間：2016年12月26日

政策要點(diǎn)：

（1）總結了截止2015年底，我國能源行業(yè)的發(fā)展現狀和所獲成績(jì)。

（2）分析“十三五”國際國內能源行業(yè)的發(fā)展趨勢，面臨的問(wèn)題和挑戰，確定了指導思想、基本原則、政策取向、主要目標和主要任務(wù)。

（3）2020年重要指標：能源消費總量50 億噸標煤以?xún)?，煤炭消費總量41 億噸以?xún)?；全社?huì )用電量預期為6.8 — 7.2 萬(wàn)億千瓦時(shí)；能源自給率保持在80%以上；非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下；單位國內生產(chǎn)總值能耗比2015 年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)310 克標準煤以下，電網(wǎng)線(xiàn)損率控制在6.5%以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降18%。

（4）有關(guān)天然氣的具體表述：判斷到2030年，天然氣將成為全球第一大能源；拓展天然氣消費市場(chǎng)，城市“煤改氣”450億方，加快建設天然氣分布式能源項目和天然氣調峰電站，2020年氣電裝機規模達到1.1 億千瓦； 2020年主要目標與《天然氣發(fā)展“十三五”規劃》一致。

點(diǎn)評：

這是中國能源行業(yè)發(fā)展的基礎和綱領(lǐng)性文件，體現了國家能源戰略方向。

本規劃制定的2020年發(fā)展目標，分為“預期性”和“約束性”兩類(lèi)，比如煤炭降到58%以下就是約束性指標，即減煤目標是硬指標。

關(guān)于農村清潔能源和“煤改氣”的提法比較意思：在《能源規劃》中提到“煤改氣”前面一定冠有“城市”，在“大力發(fā)展農村清潔能源”一段中，完全沒(méi)提天然氣。而在《天然氣規劃》中卻有“在城中村、城鄉結合部等農村地區燃氣管網(wǎng)覆蓋的地區推動(dòng)天然氣替代民用散煤，其他農村地區推動(dòng)建設小型LNG 儲罐替代民用散煤” 。這說(shuō)明，兩份文件的起草者，在“農村煤改氣”的問(wèn)題上還是有分歧的。盡管2017年京津冀“農村煤改氣”搞的轟轟烈烈，筆者對此還是持保留態(tài)度。

雖然全文有45頁(yè)，還是建議能源行業(yè)從業(yè)人員都認真讀讀，至少認真讀您所在細分行業(yè)的相關(guān)內容。

12、能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016—2030）

發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局

發(fā)文時(shí)間：2016年12月29日

政策要點(diǎn)：

（1）2030年重要指標：能源消費總量控制在60 億噸標準煤以?xún)?，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿(mǎn)足；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降60%－65%，二氧化碳排放2030 年左右達到峰值并爭取盡早達峰。

（2）清潔低碳，安全高效是中國的能源戰略。

點(diǎn)評：

11號文件《能源規劃》的目標設定到2020年，是近期規劃。

本條《能源革命戰略》主要是設計到2030年的能源遠景目標和發(fā)展戰略，更加宏觀(guān)，更加長(cháng)遠，對能源領(lǐng)域需要長(cháng)期研究的新技術(shù)、需要長(cháng)期努力才能攻克的老問(wèn)題等方面論述比較詳細，是中長(cháng)期規劃。

建議，參照11號《能源規劃》同步閱讀。

13、關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)

發(fā)文者：中共中央、國務(wù)院

發(fā)文時(shí)間：2017年5月21日

政策要點(diǎn)：

（1）主要分為四大部分：指導思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

（2）油氣體制改革的基本原則和總體思路是：?jiǎn)?wèn)題導向和市場(chǎng)化方向。

（3）八大重點(diǎn)任務(wù)：一、完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采（針對國內上游開(kāi)采，鼓勵非國有資本進(jìn)入）；二、完善油氣進(jìn)出口管理（這條只講了油，完全沒(méi)提氣的事兒）；三、改革油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制（要求管網(wǎng)獨立、對第三方主體公平開(kāi)放）；四、深化下游競爭性環(huán)節改革（加大天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，終端配售環(huán)節鼓勵公平競爭）；五、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機制（非居民氣價(jià)市場(chǎng)化，交易中心市場(chǎng)化定價(jià)機制，管輸費成本監審和價(jià)格管制）；六、深化國有油氣企業(yè)改革（混改，專(zhuān)業(yè)化公司）；七、完善油氣儲備體系（天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制，寫(xiě)的很詳細）；八、強調安全和環(huán)保。

點(diǎn)評：

筆者一直沒(méi)有找到文件原文，公開(kāi)渠道能查到的只有新華社發(fā)的一篇新聞通稿。上述“政策要點(diǎn)”摘錄即來(lái)自該通稿。不過(guò)，從內容來(lái)看，通稿應該已經(jīng)將文件的核心內容都披露出來(lái)了。

和3號文件一樣，本文件也是中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的，是我國最高級別的政策文件，是未來(lái)5年油氣行業(yè)體制改革的綱領(lǐng)性文件，后續其他政策都是本文件的具體執行和落地。

該文件的重要性、對行業(yè)深遠影響的意義，不再贅述。通稿全文不過(guò)2000字多一點(diǎn)，建議油氣行業(yè)同仁都要認真研讀！

因為是“油氣體制改革”，油和氣的內容一起寫(xiě)的，這是該文件的最大不足?！爸笇枷?、基本原則、總體思想”可以共用，至少“重點(diǎn)任務(wù)”部分應該分開(kāi)。油和氣，全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，差異很大，有各自特點(diǎn)和問(wèn)題，放在一起，不合適。這或者說(shuō)明，在國家層面天然氣還沒(méi)重要到成為獨立能源種類(lèi)的地位；或者說(shuō)明，國家政策的擬定者不認為油和氣兩個(gè)行業(yè)的差異很大。

具體到天然氣行業(yè)，諸如管網(wǎng)獨立、非居民氣價(jià)市場(chǎng)化、管輸費監管、儲調政策、點(diǎn)供直供合法化等行業(yè)熱議問(wèn)題，文件都有具體表述和改革要求，后續政策都是在這個(gè)框架里展開(kāi)的。有的已經(jīng)有具體政策出臺，本文后面詳述；有的暫時(shí)只有傳聞，靴子還未落地。

14、關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2017年6月20日

政策要點(diǎn)：

（1）將城鎮燃氣管網(wǎng)定義為“網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節”，配氣價(jià)格需要政府強監管。

（2）配氣價(jià)定價(jià)原則為“準許成本加合理收益”，與長(cháng)輸管線(xiàn)、省網(wǎng)的管輸費定價(jià)原則一致。

（3）確定準許成本和收益率的原則和個(gè)別具體參數，如：供銷(xiāo)差5%以下，三年內降至4%以下；固定資產(chǎn)30年折舊；全投資稅后收益率7%（長(cháng)輸管線(xiàn)是8%）等。

（4）最低氣量確認原則；價(jià)格3年期動(dòng)態(tài)調整；如價(jià)格上調有壓力，地方政府可以不調或少調。

（5）對城燃公司延伸服務(wù)加強價(jià)格和成本監審。

（6）要求各省在2018年6月底前出臺具體辦法。

點(diǎn)評：

這也是前述3號價(jià)格改革文件在天然氣行業(yè)的具體執行政策。4號文件針對氣源側，，5號文件針對省網(wǎng)管輸費，7號文件針對長(cháng)輸管線(xiàn)管輸費，本文件針對城燃配氣價(jià)，產(chǎn)業(yè)鏈就全了。

相比7號文件對長(cháng)輸管線(xiàn)管輸費的詳細規定，本文件更多的是原則性規定，但幾個(gè)核心參數還是給出了具體值。

各省的具體細則，由省里來(lái)定。據已經(jīng)出臺的各省文件來(lái)看，全都是參照7號文件的具體規定擬定的。

城燃公司要重視本文件，更要認真學(xué)習企業(yè)所在省份的具體規定。

15、加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)

發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局等13個(gè)部委局

發(fā)文時(shí)間：2017年6月23日

政策要點(diǎn)：

（1）下游重點(diǎn)應用領(lǐng)域：北方地區冬季清潔取暖、工業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調峰發(fā)電、天然氣分布式、天然氣車(chē)船。

（2）天然氣定位：我國現代清潔能源體系的主體能源之一。

（3）發(fā)展目標：2020 年，一次能源中的占比10%，儲氣庫工作氣量148 億方；2030年，一次能源中的占比15%，儲氣庫工作氣量350 億方。（與10號、11號、12號三份發(fā)展規劃的數據一致）

（4）改革方向：天然氣價(jià)格市場(chǎng)化；氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)；客戶(hù)自主選擇氣源和供氣路徑（直供點(diǎn)供的政策依據）；管網(wǎng)、接收站等設施開(kāi)放；儲氣調峰責任，互聯(lián)互通。

點(diǎn)評：

這是一份尷尬的文件。

起草的時(shí)候，2017年的氣荒還沒(méi)發(fā)生；前述13號中央和國務(wù)院的“體制改革的若干意見(jiàn)”剛剛出臺，還沒(méi)來(lái)的及引用。

所以，雖然只過(guò)去了一年的時(shí)間，再回頭看這份文件的感覺(jué)是：大方向都對，但具體表述和實(shí)際情況已經(jīng)有較大出入。比如，對儲氣調峰責任的劃分等。

特別是2018年9月5日國務(wù)院的文件（稍后詳述），相當于本文件的更新版和升級版。

16、關(guān)于進(jìn)一步加強壟斷行業(yè)價(jià)格監管的意見(jiàn)

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2017年8月23日

政策要點(diǎn)：

（1）定義壟斷行業(yè)，并列舉常見(jiàn)行業(yè)。與天然氣相關(guān)的有：天然氣管道運輸、居民供水供氣供熱。

（2）壟斷行業(yè)定價(jià)辦法是“準許成本+合理收益”；定價(jià)思路為“準確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴格進(jìn)行監管”。

（3）與天然氣相關(guān)的具體表述：一、強化省內短途管道運輸和配氣價(jià)格監管，加快落實(shí)輸配氣價(jià)格監管要求，全面梳理天然氣各環(huán)節價(jià)格，2018年底前各地要建立起輸配環(huán)節定價(jià)辦法、成本監審辦法，重新核定省內短途管道運輸價(jià)格，制定獨立配氣價(jià)格，降低偏高輸配價(jià)格。二、開(kāi)展城鎮供氣成本監審，完善居民用氣價(jià)格機制，優(yōu)化居民用氣階梯價(jià)格制度，減少交叉補貼。推進(jìn)北方地區清潔供暖，落實(shí)煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展供熱成本監審，按照“多用熱、多付費”原則，逐步推行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制價(jià)格制度，合理引導熱力消費。

點(diǎn)評：

這也是前述3號中央價(jià)格改革文件的落實(shí)文件，并不只針對天然氣行業(yè)，是對所有壟斷行業(yè)價(jià)格改革推進(jìn)較慢事項的一次督促和提醒。

天然氣行業(yè)，之前的4號、5號、7號、14號文件已經(jīng)做了詳細規定，本文件主要是督促和提醒各地方政府，抓緊出臺針對省網(wǎng)和城燃的價(jià)格監管辦法。

17、關(guān)于核定天然氣跨省管道運輸價(jià)格的通知

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2017年8月29日

政策要點(diǎn)：

（1）規定了中石油8家、中石化2家等共13家跨省長(cháng)輸管線(xiàn)的管輸費。

（2）定價(jià)單位為“元/千立方米*公里”。

點(diǎn)評：

這是根據前述7號文件，國家對長(cháng)輸管線(xiàn)管輸費的具體定價(jià)表。

文件正文只有半頁(yè)，核心是附件那一頁(yè)表格，上面列明了當時(shí)幾乎全部已經(jīng)投運的長(cháng)輸管線(xiàn)所屬公司、管徑和定價(jià)。

國家發(fā)改委一邊在督促各省盡快出臺對省網(wǎng)和城燃的輸配價(jià)格監管辦法，一邊“快速”（7號文件到17號文件用了11個(gè)月）出臺長(cháng)輸管線(xiàn)管輸費的價(jià)格表。

18、關(guān)于降低非居民用天然氣基準門(mén)站價(jià)格的通知

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2017年8月29日

政策要點(diǎn)：

（1）非居民用氣基準門(mén)站價(jià)格每千立方米降低100元。

點(diǎn)評：

本文件非常簡(jiǎn)單：因為增值稅率從13%降到11%，且長(cháng)輸管線(xiàn)成本監審有效果，故非居門(mén)站價(jià)降1毛。

19、關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制的意見(jiàn)

發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局

發(fā)文時(shí)間：2018年4月26日

政策要點(diǎn)：

（1）2020年儲氣能力要求：供氣企業(yè)年合同量的10%；地方政府本地3天平均用量；城燃企業(yè)年售氣量的5%；三者不可重復計算。

（2）責任明確：供氣企業(yè)負責季節（月）調峰和應急；地方政府負責協(xié)調確定日調峰責任主體；城燃企業(yè)負責小時(shí)調峰。

（3） 多層次儲氣調峰體系：地下儲氣庫、沿海LNG 接收站為主；內陸LNG 儲罐為輔；這兩者計入儲氣能力指標計算范圍。氣田調峰、可中斷供應、可替代能源和其他調節手段作為補充，不計入儲氣能力指標。管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐。

（4）市場(chǎng)化機制：強調按合同供氣，上游不多供，多供另議價(jià)；儲氣調峰氣價(jià)自主定價(jià)；儲氣設施投資主體多元，解決儲氣能力手段多元；大用戶(hù)可自行建設儲氣設施；提出“輔助市場(chǎng)”概念。

（5）加強監管：如完不成相應儲氣能力建設，對城燃公司可能危及特許經(jīng)營(yíng)權；對上游供氣企業(yè)縮減市場(chǎng)份額；對地方政府問(wèn)責約談。

（6）配套政策：儲氣庫中央財政補貼/補助；接收站增值稅返還；強化用地保障；加快項目審批。

點(diǎn)評：

2014年，國家就出臺了一系列天然氣儲調政策，但進(jìn)展緩慢。2017年冬季氣荒，引起了國家領(lǐng)導人的高度重視，主管部門(mén)在大力解決燃眉之急的同時(shí)，更加希望能從根源上解決隔幾年就來(lái)一次“氣荒”問(wèn)題。

于是這份責任劃分更加明確、指標要求更加具體、懲戒措施更加嚴厲的文件應運而生。

筆者看來(lái)，該文件的出臺，對業(yè)內各方的影響可謂幾家歡喜幾家愁：對于供氣企業(yè)，利好更多；對于城燃企業(yè)，可能會(huì )危及特許經(jīng)營(yíng)權；而對地方政府，又多了一份可能?chē)绤枂?wèn)責的擔子。

20、關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知

發(fā)文者：國家發(fā)改委、工信部、財政部、人民銀行 4部委

發(fā)文時(shí)間：2018年4月28日

政策要點(diǎn)：

（1）合理降低用能成本：深化電力、天然氣價(jià)格改革。

（2）一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。（對分布式能源等氣電是負面影響）

（3）支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。（此分布式包含光、風(fēng)、天然氣、生物質(zhì)等，“就近就地交易”是利好）

（4）指導地方加強省內天然氣管道運輸和配氣價(jià)格監管。

點(diǎn)評：

本文件是國家“三去一降一補”政策中“一降”的具體體現，一句話(huà)概括就是“降低企業(yè)、特別實(shí)體經(jīng)濟的成本”，降低用能成本是其中一項內容。

對天然氣行業(yè)而言，本文件直接影響不大，具體提到的只有上面第（4）條。但是對電力行業(yè)的要求比較多，比較具體。電和氣的相關(guān)性，越來(lái)越大，電的變化，對氣會(huì )有間接影響。

21、關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知

發(fā)文者：國家發(fā)改委

發(fā)文時(shí)間：2018年5月25日

政策要點(diǎn)：

（1）居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準門(mén)站價(jià)格管理（非居民用氣已于2015年11月做此調整）。

（2）居民和非居民并軌：門(mén)站價(jià)相同，此次最大調整幅度原則上不超過(guò)每千立方米350元。

（3）鼓勵季節性差價(jià)和上海/重慶天然氣交易中心市場(chǎng)化定價(jià)。

（4）終端民用氣售價(jià)調整原則：主要針對一檔氣價(jià)；不能超過(guò)本省門(mén)站價(jià)上調幅度；不能超過(guò)0.35元/方。

點(diǎn)評：

本政策是中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的3號價(jià)格改革和13號油氣行業(yè)體制改革文件的落地政策，是持續近10年天然氣價(jià)格改革的最新進(jìn)展。

門(mén)站價(jià)分為民用和非民用執行多年，行業(yè)詬病頗多。但這次真的并軌了，業(yè)內看法不一，有支持的，認為雖然是短期漲價(jià)，但長(cháng)遠看利于行業(yè)發(fā)展；有吐槽的，認為天然氣價(jià)改就是上游變著(zhù)法兒漲價(jià)。

筆者更認同前者，長(cháng)遠來(lái)看，即使是對下游城燃公司，門(mén)站價(jià)并軌也是利大于弊。

22、關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知

發(fā)文者：國務(wù)院

發(fā)文時(shí)間：2018年6月27日

政策要點(diǎn)：

（1）四個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5；重點(diǎn)區域為京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原；重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域有鋼鐵、火電、建材等行業(yè)，“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)、揚塵治理等領(lǐng)域。

（2）優(yōu)化四大結構：產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構。

（3）強化四項支撐：環(huán)保執法督察、區域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng )新、宣傳引導。

（4）實(shí)現四個(gè)明顯：降低PM2.5濃度、減少重污染天數、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、增強人民的藍天幸福感。

點(diǎn)評：

本文件是2013年“大氣十條”的升級版，是國家領(lǐng)導人“兩山”理論在大氣治理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，是環(huán)?？诘恼?，不是能源口的。能源、天然氣都只是其中的一個(gè)方面。

但這份文件對天然氣行業(yè)的影響巨大且深遠。打贏(yíng)藍天保衛戰的底層邏輯是：減少煤炭消費總量、用清潔能源來(lái)填補缺口。據本文件，清潔能源包括天然氣、水、核、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地熱、煤炭清潔利用等，這里面，具備全國性、全年性、大量替代煤炭條件的能源也就是天然氣了。所以，環(huán)保將是未來(lái)5年天然氣行業(yè)快速發(fā)展的第一推動(dòng)力。

2017年冬季“氣荒”，使得各級政府和客戶(hù)對天然氣的保供能力心存疑慮，所以，本文件有關(guān)天然氣的很多提法，相比之前的行業(yè)政策，更加謹慎。

減的煤，能有多少變成氣，關(guān)鍵在于天然氣行業(yè)能否讓各級政府和客戶(hù)重拾信心，消除“氣荒”對天然氣供應和價(jià)格的負面預期。

筆者建議，天然氣行業(yè)從業(yè)者，特別是戰略、市場(chǎng)開(kāi)拓、項目開(kāi)發(fā)相關(guān)崗位的同仁，一定要認真研讀。它的管轄期到2020年，彼時(shí)，如果環(huán)保目標還未實(shí)現，還會(huì )有新的“十條”出來(lái)。環(huán)保，是長(cháng)期國策。

23、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局

發(fā)文時(shí)間：2018年8月3日

政策要點(diǎn)：

（1）設施開(kāi)放前提：保障現有用戶(hù)現有服務(wù)并具備剩余能力。

（2）本辦法所有內容都不適用于城鎮燃氣設施。

（3）要求開(kāi)放的設施：天然氣管道（國家長(cháng)輸管線(xiàn)、省管網(wǎng)、各地自建輸氣支線(xiàn)等），液化天然氣接收站，地下儲氣庫。

（4） 可申請開(kāi)放設施的用戶(hù)：天然氣生產(chǎn)企業(yè)（包括煤制氣等非常規天然氣）、城鎮燃氣、貿易商、燃氣電廠(chǎng)、大工業(yè)用戶(hù)。

（5）責任主體：油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)（主要就是三大油、各省網(wǎng)公司，少量支線(xiàn)和接收站的地方業(yè)主單位）。

（6） 應當對油氣管網(wǎng)設施的運營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨立核算，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設施獨立運營(yíng)。

（7）不得以統購統銷(xiāo)等名義拒絕開(kāi)放油氣管網(wǎng)設施。

（8）以熱量作為貿易結算依據。

（9）可優(yōu)先享受開(kāi)放服務(wù)的兩類(lèi)資源：需承擔重大應急保供責任的油氣資源；列入煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規劃的煤制天然氣、煤制油等油氣資源

點(diǎn)評：

國家能源局2014年就出臺了《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法（試行）》，但實(shí)際開(kāi)放量極少，進(jìn)展緩慢。

在3號和13號文件之后，在2017年冬季“氣荒”之后，設施開(kāi)放迫在眉睫，才有了match這份新“辦法”。

截止目前，至少中海油已經(jīng)明確將會(huì )拿出接收站“窗口期”在上海交易中心公開(kāi)交易。設施開(kāi)放，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

特別提醒：本文依據的是“征求意見(jiàn)稿”，正式稿還未發(fā)布。

24、關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)

發(fā)文者：國務(wù)院

發(fā)文時(shí)間：2018年9月5日

政策要點(diǎn)：

（1）天然氣地位最新權威界定：天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)協(xié)調穩定發(fā)展，是我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重要路徑。

（2）三條基本原則：一、產(chǎn)供儲銷(xiāo)，協(xié)調發(fā)展；二、規劃統籌，市場(chǎng)主導；三、有序施策，保障民生。

（3）十條具體措施。（詳見(jiàn)文件原文）

（4）一些重要提法：對“煤改氣”強調“以氣定改”；對北方清潔供暖強調“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油”；提出2020年國產(chǎn)氣的目標是2000億方；修訂《城鎮燃氣設計規范》；環(huán)渤海地區LNG儲運體系實(shí)施方案的各項目要加快落地；天然氣供應要“全面實(shí)行天然氣購銷(xiāo)合同制度”；加大中央財政的補貼和支持力度；新增天然氣量“優(yōu)先用于城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區冬季取暖散煤替代”；鼓勵用戶(hù)自主選擇資源方、供氣路徑及形式；建立天然氣保供成本合理分攤機制，相應應急支出由保供不力的相關(guān)責任方全額承擔，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益（最后這條是新提法）。

點(diǎn)評：

本文件的具體內容大多是已下發(fā)的專(zhuān)項政策的集成和匯總，全新的提法不多，主要是從國務(wù)院的高度再次強調各部門(mén)及各地方政府分工和責任。

由國務(wù)院發(fā)文，強調天然氣“協(xié)調穩定發(fā)展”，足以說(shuō)明國家對“保民生”、“保供暖”的重視程度，也說(shuō)明天然氣在國家能源結構中的地位日益重要。

文件只有4頁(yè)，不到五千字，建議業(yè)內同仁認真研讀原文。

以下為天然氣改革路徑分析：

一、已有改革政策要點(diǎn)分析

改革力度和節奏逐步加快。政策出臺的密集程度逐年增加：2015年3項，2016年8項（6項為“十三五”規劃），2017年6項，2018年前9月6項。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，剔除6項規劃，改革文件僅有2項。2017和2018年，在中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)13號“油氣體制改革若干意見(jiàn)”之后，天然氣行業(yè)改革進(jìn)入快車(chē)道，政策密集出臺。

價(jià)改是重頭戲和關(guān)鍵抓手。上表24項政策從內容來(lái)看：價(jià)格專(zhuān)題11項，“十三五”發(fā)展規劃6項，行業(yè)綜合政策5項，儲氣調峰和設施開(kāi)放2項。僅從文件數量上，就可見(jiàn)天然氣價(jià)改的重要性。

改革的總體思路是“市場(chǎng)化”和“管住中間，放開(kāi)兩頭”。從氣源價(jià)格看，2011年開(kāi)始試行門(mén)站價(jià)制度，定價(jià)方法從“成本加成法”變?yōu)椤笆袌?chǎng)凈回值法”；2015年非居用氣“存量氣”和“增量氣”并軌，最高門(mén)站價(jià)改為基準門(mén)站價(jià)；2018年居民和非居用氣并軌，都實(shí)行可浮動(dòng)的基準門(mén)站價(jià)制度。

目前，國家對氣源側的價(jià)格管制僅限于管道氣源，且是“合同量”。對海氣、接收站進(jìn)口氣、非常規氣、液廠(chǎng)氣、直供氣、管道氣“額外量”，價(jià)格由市場(chǎng)決定，鼓勵在上海、重慶等交易中心形成市場(chǎng)價(jià)格。

銷(xiāo)售側價(jià)格，目前還是以各地政府定價(jià)為主，但也主要是控制民、商、交通等價(jià)格。工業(yè)氣價(jià)，隨著(zhù)點(diǎn)供直供的競爭日增，已逐步市場(chǎng)化。

氣源端和銷(xiāo)售端價(jià)格管制的放開(kāi)，體現的是“市場(chǎng)化”和“放開(kāi)兩頭”，“管住中間”體現在對各級管網(wǎng)輸配價(jià)格日益嚴格的監管。

2016年，出臺針對長(cháng)輸管線(xiàn)的7號“價(jià)格管理辦法”和“成本監審辦法”，同時(shí)5號文件要求各省制定針對省網(wǎng)和城燃輸配氣價(jià)的管理辦法。2017年，國家公布長(cháng)輸管線(xiàn)管輸費價(jià)格表（17號文件），并一再督促各省盡快出臺政策，降低省內輸配氣價(jià)（14、16號文件）。

截止目前，用氣大省都出臺了地方政策，省網(wǎng)的管輸費普遍下調，都在2毛錢(qián)左右，城燃的售氣價(jià)和收益率正在通過(guò)成本監審和反壟斷加以監管。

儲氣調峰和設施開(kāi)放進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。這兩件事兒，2014年就有正式文件下發(fā)，但都沒(méi)啥進(jìn)展，根本原因是經(jīng)濟性差和上游的壟斷慣性。經(jīng)過(guò)2017年的氣荒，特別是中國進(jìn)入新時(shí)代，中央政府的權威性和政策執行力度大大加強。于是2018年分別出了新的政策（19號、23號文件），這次文件一出，相關(guān)主體馬上開(kāi)始行動(dòng)：三大油、地方政府、大型城燃紛紛披露我已經(jīng)有了多少儲氣能力，我已經(jīng)計劃建設多少儲氣能力，差不多每周都能看到新的擬建沿海接收站和大型內陸LNG儲氣設施的新聞；設施開(kāi)放，中海油已經(jīng)走出了接收站開(kāi)放的實(shí)質(zhì)性一步；長(cháng)輸管線(xiàn)開(kāi)放，暫時(shí)還沒(méi)消息，應該是等“國家管網(wǎng)”的事兒定了再說(shuō)。

成本監審和反壟斷成為常態(tài)。在“管住中間”的思路下，加上天然氣管道的自然壟斷屬性，國家明確把城燃管道定性為“網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節”，要加強成本監審、價(jià)格監管。從國家層面看，十五年前，幾乎不管天然氣的事兒；十年前，幾乎不管城燃的事兒；五年前，關(guān)注度日益增加，但主要還是在上游環(huán)節；現在，對上中下游各環(huán)節，都開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注。在特許經(jīng)營(yíng)制度下“野蠻生長(cháng)”快速發(fā)展了20年的城市燃氣行業(yè)，現在已經(jīng)進(jìn)入國家層面重點(diǎn)管理的行業(yè)之一。這是所有城燃同仁要認真面對的客觀(guān)事實(shí)。

二、未來(lái)改革方向預測

我國天然氣行業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題：天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，主要是：

（1）國內產(chǎn)量增速低于消費增速

（2）進(jìn)口多元化有待加強

（3）消費結構不盡合理

（4）基礎設施存在短板

（5）儲氣能力嚴重不足

（6）互聯(lián)互通程度不夠

（7）市場(chǎng)化價(jià)格機制未充分形成

（8）應急保障機制不完善

（9）設施建設運營(yíng)存在安全風(fēng)險等。

上面這九大問(wèn)題，是上表24號文件——國務(wù)院剛剛下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》中第一段的原文表述，最新的權威判斷。

知道了國家對現狀問(wèn)題的界定，結合歷史政策脈絡(luò )梳理，筆者預測未來(lái)天然行業(yè)改革方向如下：

（1）市場(chǎng)化還是堅定不移的大方向，“放開(kāi)兩頭，管住中間”仍然是總體思路。

（2）價(jià)改仍然是重頭戲和關(guān)鍵抓手。這是對應上述問(wèn)題（7）?？赡艿拇胧┯校洪T(mén)站環(huán)節氣源價(jià)格和管輸費完全分開(kāi)；非居民氣價(jià)在氣源側和銷(xiāo)售側都完全放開(kāi)，由市場(chǎng)競爭定價(jià)，或者與上海等交易中心價(jià)格掛鉤。如果真的按此實(shí)行，那整個(gè)行業(yè)都要重視合同氣量，未來(lái)不管是量，還是價(jià)，只有簽在合同里的才有保障，甚至這么多年都沒(méi)有實(shí)際執行過(guò)的“照付不議”條款，也有可能動(dòng)真的了。

（3）國產(chǎn)氣源勘探開(kāi)發(fā)力度加大，投資主體管制放松。這是對應上述問(wèn)題（1）。天然氣要成為主體能源之一，從國家能源安全的角度看，一定要解決進(jìn)口比例過(guò)高的問(wèn)題?？赡艿拇胧┍容^簡(jiǎn)單：強壓三大油加大開(kāi)發(fā)投入，包括常規和非常規天然氣。近日，中石油召開(kāi)董事會(huì )，國務(wù)院派專(zhuān)員出席，中石油董事長(cháng)表態(tài)將會(huì )用“超常規”的力度加大國產(chǎn)油氣資源開(kāi)發(fā)。至于吸引各方資本參與油氣勘探和開(kāi)發(fā)，鼓勵投資主體多元化，個(gè)人認為，政策還是會(huì )出，但實(shí)際效果有多少，值得觀(guān)察。更可能的是結合國企改革、混改，非國有資本以投資方的角色參與，很難拿到控制權。當然，對于有資金、技術(shù)或者其他資源優(yōu)勢的非國有資本，是個(gè)不錯的機會(huì )。參與上游開(kāi)發(fā)，投入大，風(fēng)險高，但回報也很可觀(guān)。

（4）LNG接收站、進(jìn)口商的主體管制逐步放松。這是應對上述問(wèn)題（2）。進(jìn)口多元化，核心是接收站，已有新奧、廣匯、九豐建站，中海油也將“窗口期”公開(kāi)交易，未來(lái)應該只會(huì )更寬松。氣源國的多元化，除了傳統的中西亞、澳大利亞、南亞等，原本寄望于美俄，現在主要靠俄羅斯了。國家在非洲也投入了大量資源，但目前還看不到明顯的氣源地。

（5）成立國家管網(wǎng)公司，嚴格考核儲調責任。這是應對上述問(wèn)題（4）（5）（6）（8）的。塞翁失馬焉知非福，2017年的氣荒，讓儲氣調峰、管網(wǎng)建設、互聯(lián)互通等問(wèn)題得到前所未有的重視。國家用強力行政手段來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)推不動(dòng)的東西，來(lái)要求央企和地方政府承擔責任，來(lái)打破壟斷和各自為政。不評論這種做法的合理性，但效果一定好。未來(lái)3-5年，將會(huì )掀起天然氣“基建高潮”，對行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，肯定是好事兒。

（6）發(fā)電和工業(yè)用氣相關(guān)政策會(huì )更有利于用戶(hù)而不是供氣方。這是應對問(wèn)題（3）的。消費結構不合理，直白說(shuō)就是京津冀冬季用氣量太大，季節峰谷差太大。解決的辦法，“削峰”是不可能的，這個(gè)峰還會(huì )繼續增加，那就只?！疤罟取绷?，增加全國性夏季用氣量。從體量上看，能和北方采暖用氣平衡的只有發(fā)電和工業(yè)了。

（7）更加重視安全管理。這是應對問(wèn)題（9）的。筆者沒(méi)有直接從事過(guò)安全管理工作，不敢亂講。直觀(guān)感覺(jué)，相比煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)，天然氣行業(yè)的上游三大油和下游城燃公司的整理安全管理水平不錯。但這幾年很多行業(yè)新進(jìn)入者和“農村煤改氣”，安全問(wèn)題不容樂(lè )觀(guān)。安全，是我們這個(gè)行業(yè)生存的底線(xiàn)，希望大家都能真的重視。

三、幾點(diǎn)隱憂(yōu)

關(guān)于國家管網(wǎng)公司。從電力行業(yè)改革的經(jīng)驗來(lái)看，兩大電網(wǎng)公司成了產(chǎn)業(yè)鏈上的最強勢者，輸配側到終端銷(xiāo)售側都在其掌控之下，發(fā)電側雖然已充分競爭，但終端市場(chǎng)并不能分享到太多紅利?，F在，國家又花很大的行政力度來(lái)“革電網(wǎng)的命”。如果大一統的天然氣國家管網(wǎng)公司，不能真的做到“公平透明開(kāi)放”，那一定會(huì )走向電網(wǎng)的老路，氣源方和市場(chǎng)端都得仰其鼻息過(guò)日子。

關(guān)于基建“大躍進(jìn)”。前述9大問(wèn)題，至少6條和基礎設施直接相關(guān)，特別是儲調設施，要求到2020年能力達標。這么短的時(shí)間內，這么大量的工程建設，必然是“超常規”、“大躍進(jìn)”。工程質(zhì)量能否保證，令人擔憂(yōu)。另外，2020或2022之后，會(huì )不會(huì )出現大量設施閑置浪費，也不好說(shuō)。

關(guān)于強力行政手段和市場(chǎng)化。天然氣改革大方向是“市場(chǎng)化”，但現實(shí)卻是通過(guò)越來(lái)越強的行政手段來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，這樣會(huì )掩蓋很多市場(chǎng)本身存在的問(wèn)題，比如經(jīng)濟性。如果，有一天行政手段放松，這個(gè)“市場(chǎng)化”還能維持嗎？

希望筆者是杞人憂(yōu)天，相信高層改革設計者一定能夠避免這些問(wèn)題的發(fā)生，或者想好了應對的辦法。

雖然，天然氣行業(yè)面臨著(zhù)諸多問(wèn)題和困難，但未來(lái)5年，一定是快速發(fā)展的“黃金期”，也是行業(yè)改革的“關(guān)鍵期”。

按照國家能源戰略，2030年我國天然氣消費量至少在5000億方/年的規模。祝愿成真！