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國內外天然氣行業(yè)形勢發(fā)生重大變化，天然氣利用政策再優(yōu)化
日期：2023-11-22 16:02:15
來(lái)源：摘選自《中國能源報》
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近日，國家能源局發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），對天然氣利用相關(guān)政策修訂征求意見(jiàn)，以鼓勵、引導和規范天然氣利用，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在業(yè)內人士看來(lái)，自國家發(fā)改委于2012年發(fā)布《天然氣利用政策》以來(lái)，國內外天然氣行業(yè)形勢發(fā)生了重大變化，相關(guān)部門(mén)再次對《天然氣利用政策》進(jìn)行修訂，及時(shí)且必要。
利用順序調整
《征求意見(jiàn)稿》將天然氣用戶(hù)順序分為優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)。記者注意到，與2012年出臺的《天然氣利用政策》相比，每一順序類(lèi)別包含的內容都做了一定調整。
以?xún)?yōu)先類(lèi)為例，《征求意見(jiàn)稿》中新增了4類(lèi)用戶(hù)，第一類(lèi)是已納入國家級規劃計劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區嚴格按照“以氣定改”已完成施工的農村“煤改氣”清潔取暖項目；第二類(lèi)是氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟可持續性的天然氣調峰電站項目；第三類(lèi)是帶補燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項目；第四類(lèi)是油氣電氫綜合能源供應項目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項目等天然氣利用新業(yè)態(tài)。
與此同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》將燃氣空調、城鎮中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施、煤層氣發(fā)電項目、CNG（壓縮天然氣）汽車(chē)等用戶(hù)類(lèi)別從優(yōu)先類(lèi)中刪除。
另外，允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)的內容也均做了不同程度的調整。比如，將陜、蒙、晉、疆等14個(gè)大型煤炭基地建設基荷燃氣發(fā)電項目（煤層氣發(fā)電項目除外）由禁止類(lèi)調整為限制類(lèi)，新增天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨為禁止類(lèi)。
“這個(gè)政策是在中國天然氣消費出現階段性波動(dòng)時(shí)提出的天然氣發(fā)展的整體思路和要求，總體來(lái)說(shuō)，符合當前我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，也是天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設中必要的一個(gè)政策?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“當前，國際能源格局正進(jìn)行深度調整，給天然氣行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機遇。我國經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了較大變化，出臺的一些文件是基于發(fā)展的新情況、新形勢提出了一些新思路?！?/p>
仍有較大增長(cháng)空間
《征求意見(jiàn)稿》指出，要優(yōu)化天然氣消費結構，推動(dòng)天然氣協(xié)調穩定高質(zhì)量發(fā)展，提高利用效率，促進(jìn)節約使用，保障能源安全。堅持綠色低碳，促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設中發(fā)揮更大作用。
國家發(fā)改委統計數據顯示，2022年，全國天然氣表觀(guān)消費量3663億立方米，同比下降1.7%。在陜西省燃氣設計院有限公司原院長(cháng)郭宗華看來(lái)，盡管2022年我國天然氣消費量首次出現負增長(cháng)，但這并不意味著(zhù)我國天然氣消費市場(chǎng)就此萎縮。在碳達峰碳中和目標背景下，作為最清潔的化石能源，天然氣消費在農村用氣市場(chǎng)、城鎮居民采暖市場(chǎng)、工業(yè)燃料領(lǐng)域以及交通能源領(lǐng)域仍有較大增長(cháng)空間。
“發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)符合碳達峰碳中和目標背景下的綠色發(fā)展理念。碳中和意味著(zhù)化石能源與各種碳匯的‘中和’，亦即與可再生能源的‘相伴’。在實(shí)現‘雙碳’目標過(guò)程中，作為最清潔的化石能源，天然氣無(wú)疑是最佳‘伴隨能源’，將伴隨可再生能源一起發(fā)展很長(cháng)時(shí)間?！惫谌A表示。
郭焦鋒也對記者表示：“天然氣是實(shí)現碳達峰碳中和目標的助力能源，光伏風(fēng)電等可再生能源加上兜底的煤電是主力能源。因此，隨著(zhù)光伏風(fēng)電等可再生能源的大規模發(fā)展，天然氣也會(huì )隨之快速發(fā)展。中國天然氣自2004年進(jìn)入快速發(fā)展期以來(lái)，目前仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展前景可期。到2035年前，每年的增速在5%-10%是完全有可能的?！?nbsp;
安全保供是關(guān)鍵
值得注意的是，此次《征求意見(jiàn)稿》中更加注重天然氣的供需平衡和安全保供。
“要根據天然氣資源落實(shí)和地區管網(wǎng)、儲氣能力規劃建設等情況，結合節能減排目標，按照天然氣利用優(yōu)先順序，認真做好天然氣利用工作，加強需求側管理，優(yōu)化用氣結構，有序發(fā)展增量用戶(hù)，加強市場(chǎng)建設，提高資源配置效率，確保供需平衡?！薄墩髑笠庖?jiàn)稿》指出，堅持以供定需，新建天然氣利用項目（包括優(yōu)先類(lèi)）立項報批時(shí)應落實(shí)氣源，與上游供氣企業(yè)落實(shí)購氣協(xié)議，并確保項目布局與管網(wǎng)規劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方也要有合同保障。
郭宗華表示：“在當前背景下，大力增加天然氣產(chǎn)量是重要任務(wù)。一方面，要努力提高天然氣開(kāi)采水平，放開(kāi)采礦權，加大開(kāi)發(fā)力度，大力開(kāi)發(fā)海上油氣田；另一方面，要積極參與國際油氣田開(kāi)發(fā)，提高天然氣進(jìn)口話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，大力發(fā)展生物質(zhì)制氣，提高可再生能源占比?！?/p>
在郭焦鋒看來(lái)，當前國際國內天然氣市場(chǎng)發(fā)生了一些新變化?！耙皇菄H供應格局發(fā)生了變化，我們有更多的進(jìn)口管道氣作為基礎，可以在冬天保供時(shí)減少對進(jìn)口LNG現貨的依賴(lài)；二是國家油氣管網(wǎng)公司成立，‘三桶油’對下游銷(xiāo)售市場(chǎng)的影響力在減弱。隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展及競爭加劇，更需要推動(dòng)市場(chǎng)化改革；三是整個(gè)能源結構發(fā)生了深度調整，風(fēng)電光伏等可再生能源的快速發(fā)展，也為天然氣的發(fā)展提供了新的空間和機會(huì )。因此天然氣利用應該配合‘雙碳’目標要求，促進(jìn)可再生能源大規模發(fā)展的同時(shí)，確保天然氣在保障能源安全尤其是電力系統和能源系統運行安全方面，發(fā)揮更大作用?！?/p>
