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“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負責”，庭院管道應該誰(shuí)來(lái)評估？看《城市燃氣管道老化評估工作指南》的規定
日期：2022-10-12 11:55:51
來(lái)源：住建部網(wǎng)站
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）要求，加快推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造，發(fā)改委、住建部共同編制了《城市燃氣管道老化評估工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指南》”），并于6月27日發(fā)布?！吨改稀芬蟮胤桨l(fā)改、住建部門(mén)建立統籌協(xié)作機制、制定工作規則、明確責任清單等，科學(xué)有序開(kāi)展城市燃氣管道、廠(chǎng)站和設施老化評估工作，并根據評估結果區分輕重緩急，立即改造存在嚴重安全隱患的管道和設施。
《指南》是專(zhuān)門(mén)針對城市燃氣管道的老化評估，具體評估對象包括：（1）市政管道與庭院管道；（2）立管（含引入管、水平干管）（3）廠(chǎng)站和設施（不包括用戶(hù)設施）。燃氣企業(yè)需注意不同設施的評估主體。《指南》第三條規定：按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負責”原則，燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責其擁有的市政管道和燃氣廠(chǎng)站、設施的老化評估工作。庭院管道和立管的老化評估，各地可委托燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責組織開(kāi)展或直接委托符合規定的第三方機構開(kāi)展。評估結果為“限期改造”的，改造的時(shí)間將不晚于2025年。還需注意應對評估資料統一歸檔，納入企業(yè)信息管理系統等。
城市燃氣管道老化評估工作指南
3．廠(chǎng)站和設施：存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質(zhì)災害風(fēng)險隱患大等一種或多種情形的燃氣廠(chǎng)站和設施。
第三條 按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負責”原則，燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責其擁有的市政管道和燃氣廠(chǎng)站、設施的老化評估工作。燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可委托符合規定的第三方機構開(kāi)展評估或按照要求自行開(kāi)展評估。根據日常掌握情況直接確定列入更新改造范圍的管道和設施，不需再組織評估。
庭院管道和立管的老化評估，各地可委托燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責組織開(kāi)展或直接委托符合規定的第三方機構開(kāi)展。
各地要加強評估結果真實(shí)性、準確性管控，對違規出具失實(shí)報告的評估機構，依法追究責任。
【編者注：市政管道、燃氣廠(chǎng)站與設施的所有權為燃氣企業(yè)所有，所以按該條規定的“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負責”原則，燃氣企業(yè)可自行評估市政管道、燃氣廠(chǎng)站與設施，也可委托第三方機構評估。但小區紅線(xiàn)內的庭院管道和立管，在權屬上為小區業(yè)主共有，燃氣企業(yè)不可直接自行評估，可在當地相關(guān)部門(mén)的委托下組織評估。
同時(shí)需注意《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）》規定“對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造?！?/span>】
第四條 各地應根據管道壓力及權屬等實(shí)際情況綜合研判，合理確定評估機構。
1．市政管道、庭院管道、立管：
（1）屬于壓力管道的，由具備相應特種設備檢驗資質(zhì)的第三方機構或燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展評估；其中最高工作壓力大于0.4MPa的，考慮其安全風(fēng)險與重要程度，建議由具備相應特種設備檢驗資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展評估；
（2）不屬于壓力管道的，可由燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位自行開(kāi)展評估。
2．燃氣廠(chǎng)站和設施：
（1）燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可根據實(shí)際情況自行開(kāi)展評估或委托具備安全評價(jià)資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展評估；
（2）特種設備范圍內的儲罐、匯管等，由具備相應特種設備檢驗資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展評估。
鼓勵規模較大、管理規范、具備能力的燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位按照規定申請特種設備檢驗資質(zhì)，并承擔城市燃氣管道老化評估工作及定期檢驗工作。
組織開(kāi)展評估要在充分調研基礎上制定工作方案，確定項目負責人，成立專(zhuān)門(mén)工作組，評估工作過(guò)程中保持工作組人員穩定。
第五條 委托人依據有關(guān)規定與評估機構按照公平公開(kāi)原則協(xié)商確定評估費用，原則上不超過(guò)當地過(guò)去3年平均市場(chǎng)價(jià)格。評估費用與評估驗收結果質(zhì)量相掛鉤。
第六條 制定評估工作方案要考慮評估對象類(lèi)型、管道材質(zhì)、壓力等級等重要情況，并將管道和設施本體安全狀況作為評估重點(diǎn)。
1．市政管道和庭院管道：
（1）屬于壓力管道的，參照《壓力管道定期檢驗規則-公用管道》及相關(guān)技術(shù)標準規定；
（2）不屬于壓力管道的，基于管道材質(zhì)、使用年限、陰極保護、外防腐層破損、腐蝕與泄漏及安全間距等情況進(jìn)行綜合評估。
2．立管：基于管道材質(zhì)、使用年限、腐蝕與泄漏、包裹占壓等情況進(jìn)行綜合評估。
3．廠(chǎng)站和設施：
（1）存在安全間距不足、地質(zhì)災害風(fēng)險隱患大等問(wèn)題的，進(jìn)行整體安全評估；
（2）存在超設計運行年限等問(wèn)題的，進(jìn)行局部安全評估；
（3）特種設備范圍內的儲罐、匯管等，參照《固定式壓力容器安全技術(shù)監察規程》《壓力管道定期檢驗規則-工業(yè)管道》及相關(guān)技術(shù)標準規定。
第七條 劃分評估單元要遵循“同材質(zhì)、同時(shí)段”原則。
1．市政管道：設計壓力、材質(zhì)相同，同時(shí)竣工并投入運行，連續長(cháng)度原則上不超過(guò)5公里。
2．庭院管道和立管：同一住宅小區或同一片區住宅小區，同時(shí)竣工并投入運行。
3．廠(chǎng)站和設施：
（1）進(jìn)行整體安全評估的，以單個(gè)廠(chǎng)站為評估單元；
（2）進(jìn)行局部安全評估的，以廠(chǎng)站內某一（類(lèi)）設施為評估單元。
第八條 組織開(kāi)展評估要充分利用燃氣管道和設施的設計資料、竣工資料、運行維護記錄、泄漏檢測記錄、維修改造記錄、隱患排查記錄、檢驗檢測記錄等信息，相關(guān)數據宜為3年內數據。
第九條 各地指導評估機構按照相關(guān)標準規范規定，結合資料審查、宏觀(guān)檢查等情況，組織對管道和設施進(jìn)行現場(chǎng)檢驗檢測，并加強現場(chǎng)管理，嚴格遵守作業(yè)程序，確?，F場(chǎng)安全和工作質(zhì)量。
第十條 評估完成后按照現行相關(guān)標準規范，確定評估結果：
（1）符合安全運行要求；
（2）落實(shí)安全管控措施，可繼續運行；
（3）限期改造；
（4）立即改造。
評估結果為“符合安全運行要求”或“落實(shí)安全管控措施，可繼續運行”的，要明確下次評估時(shí)間。評估結果為“限期改造”的，要明確具體時(shí)間，具體時(shí)間不大于3年，即不晚于2025年。
屬于特種設備的管道和設施在檢驗有效期內，運行工況、安全狀態(tài)、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評估，直接參照檢驗結果確定評估結果。
第十一條 編制評估報告要堅持實(shí)事求是原則，根據評估工作開(kāi)展情況，詳細說(shuō)明評估方法、評估過(guò)程、評估結論等，提出需要采取的安全管控措施或改造意見(jiàn)要清楚具體。
第十二條 各地要加強對評估結果的驗收管理，制定并嚴格實(shí)施獎懲措施，并在委托合同中予以明確。驗收不合格的，追究評估機構責任，并重新組織評估。
第十三條 燃氣專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要將評估資料統一歸檔，結合評估工作進(jìn)一步完善燃氣管道和設施材質(zhì)、壓力、位置關(guān)系、運行安全狀況等基本信息以及周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境信息，并納入企業(yè)信息管理系統，加強精細化管理。
各地要將評估重要信息納入燃氣監管系統，有條件的地方要推進(jìn)燃氣監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺深度融合，實(shí)現燃氣管道和設施動(dòng)態(tài)監管。
附件：1．城市燃氣管道老化評估依據
2．城市燃氣管道老化評估情況表
3．燃氣廠(chǎng)站和設施老化評估情況表
附件1
城市燃氣管道老化評估依據
