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天然氣進(jìn)口量持續攀升 儲氣能力不足市場(chǎng)機制不順仍是短板
日期：2022-09-27 10:29:13
來(lái)源：中國經(jīng)濟導報
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據海關(guān)統計，2018年我國天然氣進(jìn)口總量達9039萬(wàn)噸，同比增加31.9%。其中管道氣進(jìn)口量為3661萬(wàn)噸，同比增長(cháng)20.3%，占進(jìn)口總量的40.5%；液化天然氣（LNG）進(jìn)口量為5378萬(wàn)噸，同比增長(cháng)40.5%，占進(jìn)口總量的59.5%。
近日，由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰略研究中心聯(lián)合編寫(xiě)的《中國天然氣發(fā)展報告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）指出，當前中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰之一即供應缺口不斷擴大，進(jìn)口量持續攀升給能源安全保障帶來(lái)壓力?！秷蟾妗奉A計，2050年前我國天然氣消費將保持增長(cháng)趨勢。隨著(zhù)我國天然氣消費市場(chǎng)的不斷成熟，未來(lái)工業(yè)燃料、城市燃氣、發(fā)電用氣將呈現“三足鼎立”局面。
消費快速增長(cháng)
勘探力度加大
“天然氣作為使用便利、能量密度高、清潔低碳的優(yōu)質(zhì)能源，在未來(lái)20年左右時(shí)間內，通過(guò)與可再生能源深度融合、協(xié)同發(fā)展，具備大規模替代煤炭、石油等高排放化石能源的可行性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在《報告》專(zhuān)題發(fā)布會(huì )上表示，加快發(fā)展天然氣并著(zhù)力打造成中國的主體能源之一，將大幅提升中國能源結構中的清潔能源比重，真正實(shí)現能源品質(zhì)升級。
《報告》顯示，2018年我國天然氣消費快速增長(cháng)，日高峰用氣量首次突破10億方米。2018年，中國天然氣表觀(guān)消費量達2803億立方米同比增長(cháng)17.5%，在一次能源消費中占比達7.8%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；日最高用氣量達10.37億立方米，同比增20%。從消費結構看，工業(yè)燃料占比38.6%，城鎮燃氣占33.9%，發(fā)電用氣占比17.3%，化工用氣占比10.2%，其中工業(yè)燃料和城鎮燃氣增幅最大，合計用氣增量351億立方米占年度總增量的84%。從區域消費看，各省份天然氣消費水平都有明顯提升。2018年，京津冀地區天然氣消費量為439億立方米，占全國天然氣消費量的15.6%。浙江、河北、河南、陜西四省的消費規模均首次超百億立方米，全國天然氣消費規模超過(guò)百億立方米的省份增至10個(gè)。
同時(shí)，2018年我國大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，國產(chǎn)氣增量連續兩年超百億立方米。據了解，2018年，全國油氣勘探開(kāi)發(fā)總投入約2667.6億元，同比增長(cháng)20.5%。新區新領(lǐng)域取得突破，塔里木盆地和準噶爾盆地深層油氣、渤海海域天然氣相繼取得一批重大發(fā)現；渤中19-6氣田天然氣和凝析油儲量均達億噸級（油當量），是京津冀周邊最大的海上凝析氣田。2018年，全國天然氣新增探明地質(zhì)儲量約8312億立方米，技術(shù)可采儲量約3892億立方米；頁(yè)巖氣新增探明地質(zhì)儲量1247億立方米，技術(shù)可采儲量約287億立方米；煤層氣新增探明地質(zhì)儲量約為147億立方米，技術(shù)可采儲量約41億立方米。2018年，國內天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米，同比增加123億立方米，增速8.3%，其中頁(yè)巖氣約109億立方米，煤層氣為49億立方米，煤制氣為30億立方米。
進(jìn)口量進(jìn)一步攀升
增儲舉措仍待強化
在天然氣消費快速增長(cháng)的同時(shí)，我國天然氣進(jìn)口量進(jìn)一步攀升，進(jìn)口壓力持續加大。據海關(guān)統計，2018年中國天然氣進(jìn)口總量達9039萬(wàn)噸，同比增加31.9%。其中管道氣進(jìn)口量為3661萬(wàn)噸，同比增長(cháng)20.3%，占進(jìn)口總量的40.5%；LNG進(jìn)口量為5378萬(wàn)噸，同比增長(cháng)40.5%，占進(jìn)口總量的59.5%。LNG進(jìn)口中，澳大利亞占比42%，其次是卡塔爾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國。2018～2019年采暖季，上游企業(yè)LNG現貨采購、銷(xiāo)售壓力加大，貨源搶購和到貨壓船現象并存，供氣企業(yè)時(shí)段性虧損明顯加大。
《報告》認為，天然氣進(jìn)口量持續攀升給能源安全保障帶來(lái)壓力。2007～2018年，我國天然氣消費量年均增長(cháng)190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長(cháng)82.8億立方米，供應缺口不斷擴大，天然氣進(jìn)口量年均增長(cháng)達107.9億立方米。特別是2014年國際油價(jià)下降，導致國內勘探開(kāi)發(fā)投入降低，更多需要依靠進(jìn)口滿(mǎn)足消費。
國家能源局監管總監李冶表示，我國近十年來(lái)天然氣產(chǎn)量的年均增量和增幅與消費量相比還是遠遠不夠，差距比較大。尤其是2017年和2018年，天然氣消費量的增幅連續兩年創(chuàng )歷史新高，2018年天然氣的對外依存度已經(jīng)達到了40%。整個(gè)能源安全形勢比較嚴峻，推動(dòng)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多挑戰。
對此，李冶建議，未來(lái)要重新堅定天然氣作為主體能源的戰略定位，立足國內。同時(shí)要加快實(shí)施補短板工程，統籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、地下儲氣庫、應急儲氣和調峰設施等項目建設，加強基礎設施的互聯(lián)互通，切實(shí)推進(jìn)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展。
除了天然氣進(jìn)口量持續攀升問(wèn)題之外，在王一鳴看來(lái)，目前上游勘探開(kāi)發(fā)仍有“卡脖子”技術(shù)亟待突破、儲氣設施建設滯后于需求增長(cháng)造成儲氣能力顯著(zhù)不足、市場(chǎng)機制不順導致終端用戶(hù)氣價(jià)過(guò)高等問(wèn)題依然突出。
《報告》認為，生態(tài)保護對天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。油氣資源富集區與重要的生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區客觀(guān)上空間疊置，加之當前法規政策缺乏對環(huán)境敏感區內生產(chǎn)建設活動(dòng)分級管控、分類(lèi)施策的細化規定，環(huán)境敏感區內油氣生產(chǎn)建設活動(dòng)受到限制。
同時(shí)《報告》表示，儲氣能力不足、市場(chǎng)機制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。隨著(zhù)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設的加快推進(jìn)和儲氣調峰領(lǐng)域政策文件的陸續出臺，儲氣設施建設開(kāi)始集中發(fā)力，但受制于地下儲氣庫和LNG儲罐較長(cháng)的建設周期，預計儲氣能力按期達標存在較大壓力。隨著(zhù)體制改革的逐步推開(kāi)，天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加，加之配套政策不完善，上中下游市場(chǎng)主體博弈日趨激烈。
為解決上述問(wèn)題，王一鳴提出以下建議：一要深化油氣體制機制改革；二要加強政策措施配套，繼續研究推出有利于天然氣增儲上產(chǎn)的財政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策；三要繼續加大對外開(kāi)放，在注重“走出去”的同時(shí)，也應高度重視“引進(jìn)來(lái)”，形成開(kāi)放條件下的中國油氣領(lǐng)域對外合作新局面。
天然氣將在能源革命中扮演更關(guān)鍵角色
《報告》認為，當前我國天然氣行業(yè)發(fā)展迎來(lái)了戰略機遇。從國際趨勢看，天然氣在世界能源消費結構中占比23%，未來(lái)仍具增長(cháng)潛力。從國內形勢看，油氣體制改革正在加快推進(jìn)；經(jīng)濟和社會(huì )穩步發(fā)展，將帶動(dòng)能源需求持續增長(cháng)，而天然氣在我國能源革命中扮演著(zhù)重要角色。
國家能源局石油天然氣司司長(cháng)顧駿表示，我國國民經(jīng)濟的穩步發(fā)展會(huì )繼續帶動(dòng)能源需求持續增長(cháng)，天然氣在我國能源革命中始終將扮演著(zhù)重要的角色，預計在2050年前我國天然氣消費將保持增長(cháng)的趨勢。未來(lái)工業(yè)燃料、城市燃料和發(fā)電用氣將實(shí)現“三足鼎立”的局面。
針對未來(lái)我國天然氣的發(fā)展，《報告》明確要謀劃天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設重大布局：一是全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地，二是全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區天然氣主產(chǎn)區。三是全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地。四是力爭非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)“全面開(kāi)花”。五是加快區域地下儲氣庫群建設。六是全力打造環(huán)渤海天然氣供應保障體系。七是有序發(fā)展替代能源。八是合理布局進(jìn)口氣源和通道。
