陜西省發(fā)改委印發(fā)《陜西省2021年天然氣分級保供和用戶(hù)調峰實(shí)施方案》的通知,該方案適用于全省行政區域內因極端天氣或突發(fā)情況導致的天然氣供應緊張的防范和應對工作。

優(yōu)先保障民生用戶(hù)、公共用戶(hù)和重點(diǎn)用戶(hù)的用氣；在執行有序用氣時(shí)，原則上重點(diǎn)限制違規建設項目、 天然氣利用政策中禁止和限制類(lèi)企業(yè)以及高能耗、高排放、低效能、低產(chǎn)出等6類(lèi)企業(yè)。

此外，按照所轄區域的天然氣日供應缺口可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，預警信號分紅、橙、黃、藍四個(gè)等級，具體通知如下：

陜西省2021年天然氣分級保供和用戶(hù)調峰實(shí)施方案

為保障我省民生用氣穩定供應，避免天然氣供氣不足對人民生活和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕31號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司關(guān)于落實(shí)責任以供定需嚴格按合同保障和組織供用氣的通知》（發(fā)改辦運行〔2018〕706號）、《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強應急預案體系建設的通知》（陜安委〔2020〕35號）及省委省政府保民生總體要求編制本方案。

一、適用范圍

本方案適用于全省行政區域內因極端天氣或突發(fā)情況導致的天然氣供應緊張的防范和應對工作。

二、編制原則

1.堅持以人為本，預防為主。優(yōu)先保障民生用戶(hù)、公共用戶(hù)和重點(diǎn)用戶(hù)的用氣；增強憂(yōu)患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對極端天氣或突發(fā)情況的各項準備工作。

2.堅持統一領(lǐng)導，分類(lèi)管理，分級負責。在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，建立健全分類(lèi)管理、分級負責的天然氣應急保供體系。

3.堅持民生優(yōu)先，務(wù)求實(shí)效。采取針對性保障措施，做到資源落實(shí)到位、保障機制到位、調峰清單到位、保供次序到位。

三、保供次序

（一）優(yōu)先保障范圍

按照“保民生、保公用、保重點(diǎn)”的原則，在供氣高峰期氣源不足時(shí)，執行有序用氣，原則上優(yōu)先保障以下用氣需求：

保民生：居民炊事、采暖、生活熱水等用氣；公交車(chē)、出租車(chē)用氣；公共服務(wù)設施（醫院、幼兒園、養老院、福利院、學(xué)校、政府機關(guān)、職工食堂、機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運站等）用氣。

保公用：帶有公共服務(wù)設施和采暖用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源用戶(hù)的安全負荷；城市載客汽車(chē)、環(huán)衛車(chē)等以天然氣為燃料的運輸車(chē)輛。

保重點(diǎn)：斷氣可能導致重大人身傷害或設備損壞影響企業(yè)安全負荷的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；國家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)。

（二）重點(diǎn)限制范圍

在執行有序用氣時(shí)，原則上重點(diǎn)限制以下用戶(hù)用氣：

1. 違規建設項目；

2. 天然氣利用政策中禁止和限制類(lèi)企業(yè)；

3. 可中斷用戶(hù)；

4. 用氣負荷可調節的大型用戶(hù)；

5. 單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)；

6. 其他高能耗、高排放、低效能、低產(chǎn)出的企業(yè)。

四、應急預警與響應

各級天然氣運行主管部門(mén)應指導區域內天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)、城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強預測、預警工作，提前做好供需分析監測預判，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警信息，并按預警級別分級啟動(dòng)保供預案。按照所轄區域的天然氣日供應缺口可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，

預警信號分四個(gè)等級:依次用Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、IV級（藍色）表示。

Ⅰ級:特別嚴重（紅色、缺口≥20％以上）；

Ⅱ級:嚴重（橙色，缺口10%-20%）；

Ⅲ級:較重（黃色，缺口5％-10％）；

Ⅳ級:一般（藍色，缺口≤5％以下）。

（一）預警分級指標

（1）Ⅰ級（紅色、特別嚴重）供需失衡事件：天然氣供需失衡特別嚴重，當日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量20％以上的為用氣量異常緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會(huì )正常運行產(chǎn)生嚴重影響。

（2）Ⅱ級（橙色、嚴重）供需失衡事件:天然氣供需失衡嚴重，當日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量10％-20％以上的為用氣量緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會(huì )正常運行產(chǎn)生很大影響。

（3）Ⅲ級（黃色、較重）供需失衡事件:天然氣供需失衡比較嚴重，當日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量5％-10％以上的為用氣量比較緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會(huì )正常運行產(chǎn)生較大影響。

（4）IV級（藍色、一般）供需失衡事件:天然氣供需失衡一般緊張，當日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量5％以?xún)鹊臑橛脷饬肯鄬o張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會(huì )正常運行產(chǎn)生一定影響。

（二）調控指標

根據各市報來(lái)可壓減用戶(hù)清單，匯總統計出全省非居民最大可調控氣量約532.82萬(wàn)方/日。按照預警級別分為四級：IV級（最大壓減159.85萬(wàn)方/日），Ⅲ級（最大壓減266.41萬(wàn)方/日），Ⅱ級（最大壓減372.97萬(wàn)方/日），Ⅰ級（最大壓減532.82萬(wàn)方/日）。

各市應根據調控指標參考值，結合本地區天然氣供需形勢，啟動(dòng)相應級別的保供預案，并報本級人民政府審批（具體用戶(hù)清單詳見(jiàn)附件）。

（三）應急響應

1. 啟動(dòng)。省發(fā)展改革委根據相關(guān)監測和分析數據，預測天然氣供應緊張時(shí)，按照全省用氣缺口及供需情況，指導上游供氣企業(yè)制定應急供應方案，根據專(zhuān)家研判意見(jiàn)研究啟動(dòng)省級應急預案并明確預案級別，經(jīng)請示省人民政府批準后實(shí)施。

2. 實(shí)施次序。上游供氣企業(yè)、天然氣管輸企業(yè)、城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據預警級別制定合理的供用氣方案，確保民生、采暖用氣需求。各地市根據用氣實(shí)際情況，按照預警級別分級響應，首先指導、督促城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)動(dòng)用城燃企業(yè)5％儲氣調峰能力，隨后動(dòng)用政府3天的儲氣調峰能力，所有能力用盡后，根據可壓減用戶(hù)清單進(jìn)行壓減，最后按照保供順序自下而上進(jìn)行壓減，務(wù)必優(yōu)先保障居民、民生、居民集中采暖用氣。

3. 解除。當供氣形勢得到有效緩解，涉及地區群眾生活和采暖用氣得到有效保障，經(jīng)各級天然氣運行主管部門(mén)確認后，及時(shí)解除應急狀態(tài)。

五、工作要求

（一）各保供主體按照各自職責做好天然氣運行情況的監測、預警，對突發(fā)事件及時(shí)研判采取措施，同時(shí)做好信息及時(shí)上報，加強正面宣傳和輿論引導，爭取各方理解、配合與支持，營(yíng)造良好氛圍。

（二）各地天然氣運行主管部門(mén)應嚴格按照“政府3天，城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)年供氣量5%的儲備能力”要求，負責協(xié)調落實(shí)日調峰責任主體，確保本轄區城市管網(wǎng)壓力在安全范圍內運行，保障民生用氣穩定供應；當城市管網(wǎng)調峰能力不足時(shí)，按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進(jìn)”原則，根據非居民可壓減用戶(hù)清單，啟動(dòng)相應預警級別的保供預案。

（三）各保供單位應結合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地按照應急預案組織不同預警等級的突發(fā)事件應急演練，加強人員之間的協(xié)調能力，提高防范和處置突發(fā)事件的技能，并做好相關(guān)記錄。對在突發(fā)事件應急工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予通報表?yè)P；對拒不進(jìn)行預案演練或在突發(fā)事件中拒不執行預案，造成損失和不良影響的單位和個(gè)人，給予通報批評，情節嚴重者提請有關(guān)部門(mén)依法依規追究責任。